هل ترغب في دخول عالم الصفقات العمومية في الجزائر وتوسيع نشاط شركتك، لكنك تجد نفسك أمام متاهة من الإجراءات القانونية والملفات الإدارية المعقدة؟ إن الفوز بمناقصة عمومية ليس مجرد مسألة تقديم أفضل سعر، بل هو سباق دقيق يتطلب فهماً عميقاً للإطار القانوني وإعداداً منهجياً للملفات. الكثير من المتعهدين الاقتصاديين يفقدون فرصاً ثمينة بسبب أخطاء إجرائية بسيطة كان يمكن تفاديها بسهولة.
في هذا الدليل الشامل والمبني على أسس قانونية دقيقة، سنقوم بتفكيك الإطار المنظم للمناقصات العمومية في الجزائر خطوة بخطوة، بدءاً من السند القانوني وصولاً إلى النصائح العملية التي تزيد من فرص نجاحك. سنوضح لك كيفية إعداد ملفك، فهم الإجراءات، وتجنب الأخطاء الشائعة لتمكينك من المنافسة بثقة وفعالية.
الإطار القانوني المنظم للمناقصات العمومية في الجزائر
تخضع الصفقات العمومية في الجزائر إلى تنظيم صارم يهدف إلى ضمان الشفافية، المساواة في معاملة المتعهدين، وحسن استخدام المال العام. النص القانوني الرئيسي الذي يحكم هذا المجال هو المرسوم الرئاسي رقم 15-247 المؤرخ في 2 ذي الحجة عام 1436 الموافق 16 سبتمبر سنة 2015، المتضمن تنظيم الصفقات العمومية وتفويضات المرفق العام. هذا المرسوم هو المرجع الأساسي لأي مصلحة متعاقدة (إدارة عمومية، مؤسسة حكومية، جماعة محلية) ولكل متعهد اقتصادي (شركة، مقاول) يرغب في المشاركة في المناقصات.
أهم المبادئ التي يكرسها القانون
يرتكز قانون الصفقات العمومية على ثلاثة مبادئ أساسية تضمن نزاهة العملية:
- حرية الوصول للطلبات العمومية: حق أي شخص أو شركة مؤهلة قانوناً في المشاركة في المناقصات دون تمييز.
- المساواة في معاملة المترشحين: تلتزم المصلحة المتعاقدة بمعاملة جميع المتنافسين على قدم المساواة وتطبيق نفس المعايير على الجميع.
- شفافية الإجراءات: يجب أن تكون جميع مراحل الصفقة، من الإعلان إلى المنح النهائي، واضحة ومعلنة للعموم لضمان نزاهة القرار الإداري.
أشكال إبرام الصفقات العمومية
حدد المرسوم الرئاسي 15-247 عدة طرق لإبرام الصفقات، أهمها المناقصة التي تعتبر القاعدة العامة. فيما يلي جدول يوضح الفروقات الرئيسية بين أهم الإجراءات:
| نوع الإجراء | الوصف | متى يتم اللجوء إليه؟ |
|---|---|---|
| طلب العروض (المناقصة) | هو الإجراء الذي يهدف إلى الحصول على عروض من عدة متعهدين متنافسين، وتمنح الصفقة للمتعهد الذي يقدم “أفضل عرض من حيث الميزة الاقتصادية”. | يعتبر القاعدة العامة في إبرام الصفقات العمومية. |
| الإجراء بالتراضي | هو إجراء تخصيص صفقة لمتعامل متعاقد واحد دون اللجوء إلى المنافسة. | يتم في حالات استثنائية ومحددة حصراً في القانون (مثل حالة الاستعجال الملحّ، أو عندما يتعلق الأمر بمتعامل وحيد قادر على تلبية الحاجة). |
| المسابقة | إجراء يضع رجال الفن في منافسة لاختيار عمل من الناحية التصميمية أو الجمالية أو التقنية. | تستخدم في مجالات مثل التعمير، الهندسة المعمارية، والهندسة. |
شرح إجراءات المناقصة العمومية خطوة بخطوة
لفهم كيفية المشاركة في مناقصة عمومية، يجب اتباع الخطوات التالية بصرامة ودقة متناهية. أي خطأ في هذه المراحل قد يؤدي إلى إقصاء عرضك.
الخطوة الأولى: البحث عن الإعلانات وسحب دفتر الشروط
يتم الإعلان عن المناقصات العمومية إجبارياً في النشرة الرسمية لصفقات المتعامل العمومي (BOMOP) وباللغة العربية وفي جريدة يومية وطنية واحدة على الأقل باللغة العربية. كما بدأت العديد من الإدارات بنشر إعلاناتها على مواقعها الإلكترونية الرسمية أو البوابة الإلكترونية للصفقات العمومية.
بعد العثور على مناقصة تهمك، الخطوة التالية هي سحب دفتر الشروط من المصلحة المتعاقدة المذكورة في الإعلان. دفتر الشروط هو الوثيقة الأساسية التي تحدد كل شيء عن الصفقة: الموضوع، المواصفات التقنية، الشروط الإدارية والقانونية، الوثائق المطلوبة وكيفية تقديم العروض.
الخطوة الثانية: إعداد العرض (الملف الإداري)
هذه هي المرحلة الأكثر حساسية وتتطلب دقة فائقة. يتكون العرض عموماً من ثلاثة أظرفة منفصلة ومغلقة بإحكام، توضع كلها داخل ظرف خارجي واحد مجهول الهوية.
1. الظرف الأول: ملف الترشح (Dossier de Candidature)
هذا الملف يثبت أهليتك القانونية والمالية والتقنية للمشاركة. يجب أن يحتوي على الوثائق التالية كحد أدنى (قد يضيف دفتر الشروط وثائق أخرى):
- التصريح بالترشح (Déclaration de candidature): نموذج يتم ملؤه وتوقيعه وختمه وفقاً للنموذج المرفق بالمرسوم 15-247.
- التصريح بالنزاهة (Déclaration de probité): نموذج آخر يتعهد فيه المترشح بعدم اللجوء إلى ممارسات غير قانونية للتأثير على قرار المصلحة المتعاقدة.
- القانون الأساسي للشركة بالنسبة للأشخاص المعنويين (الشركات).
- الوثائق التي تتعلق بالتفويضات التي تسمح للأشخاص بإلزام الشركة.
- شهادات الملاءة المالية صادرة عن البنوك.
- الحصائل المالية (Bilans) للسنوات الثلاث الأخيرة، مصادق عليها.
- مستخرج من السجل التجاري ساري المفعول.
- شهادات الأداء الحسن (Attestations de bonne exécution) للمشاريع المماثلة التي تم إنجازها.
- قائمة الوسائل البشرية والمادية (العتاد، الموظفون…).
- شهادات السوابق العدلية للمسير أو للشخص الملزم للشركة.
- مستخرج من جدول الضرائب (Extrait de rôle) مصفى أو بجدول زمني.
- شهادات أداء المستحقات تجاه صناديق الضمان الاجتماعي (CNAS, CASNOS, CACOBATPH).
2. الظرف الثاني: العرض التقني (Offre Technique)
هذا الملف يوضح كيف ستقوم بتنفيذ المشروع وفقاً للمواصفات المطلوبة في دفتر الشروط.
- التصريح بالاكتتاب (Déclaration à souscrire): نموذج يتم ملؤه والتوقيع عليه.
- دفتر الشروط يحتوي على كل صفحاته مؤشر عليها (paraphé) مع ذكر عبارة “قرئ وقبل” في الصفحة الأخيرة.
- مذكرة تقنية تبريرية (Mémoire technique justificatif) تشرح بالتفصيل المنهجية، الوسائل، والمواد التي سيتم استخدامها.
- كل وثيقة يطلبها دفتر الشروط لتقييم الجانب التقني للعرض.
3. الظرف الثالث: العرض المالي (Offre Financière)
يحتوي هذا الظرف على الجانب المالي لعرضك.
- رسالة التعهد (Lettre de soumission): نموذج يتم ملؤه بدقة، يحدد المبلغ الإجمالي للعرض مع احتساب كل الرسوم وبالأرقام والحروف.
- جدول الأسعار الوحدوية (Bordereau des prix unitaires – BPU).
- التفصيل الكمي والتقديري (Détail quantitatif et estimatif – DQE).
الخطوة الثالثة: إيداع العرض
يتم وضع الأظرفة الثلاثة (الترشح، التقني، المالي) في ظرف خارجي واحد كبير، مغلق بإحكام ومجهول الهوية. يكتب على هذا الظرف فقط:
“لا يـفـتح إلا من طرف لجنة فتح الأظرفة وتقييم العروض”
مع ذكر اسم المصلحة المتعاقدة، موضوع المناقصة، ورقمها. يتم إيداع العرض لدى العنوان المذكور في إعلان المناقصة مقابل وصل استلام. يجب أن يتم الإيداع قبل الساعة والتاريخ المحددين كآخر أجل. أي عرض يصل بعد هذا الموعد يعتبر لاغياً.
الخطوة الرابعة: جلسة فتح الأظرفة والتقييم
تنعقد “لجنة فتح الأظرفة وتقييم العروض” في جلسة علنية (يمكن للمتعهدين حضورها) في اليوم والساعة المحددين كآخر أجل لإيداع العروض. تقوم اللجنة بما يلي:
- تتأكد من تسجيل العروض في سجل خاص.
- تفتح الأظرفة الخارجية ثم أظرفة “ملف الترشح” و “العرض التقني” و “العرض المالي” بالترتيب.
- تعلن بصوت عالٍ عن قائمة الوثائق المكونة لكل عرض.
- تعلن عن مبالغ العروض المالية.
- تحرر محضراً في نهاية الجلسة يوقعه جميع أعضائها.
بعد ذلك، تنتقل اللجنة إلى جلسات داخلية لتقييم العروض. يتم أولاً تقييم ملفات الترشح، ثم تقييم العروض التقنية للعروض المؤهلة فقط، وأخيراً يتم تحليل العروض المالية للعروض المؤهلة تقنياً لاختيار صاحب أفضل عرض.
الخطوة الخامسة: المنح المؤقت والنهائي
بعد انتهاء التقييم، تقترح اللجنة على المصلحة المتعاقدة منح الصفقة مؤقتاً للمتعهد الذي قدم أفضل عرض من حيث الميزة الاقتصادية. يتم نشر إعلان المنح المؤقت في نفس وسائل الإعلام التي نشر فيها إعلان المناقصة. يفتح هذا الإعلان فترة للـطـعــون مدتها 10 أيام. إذا لم يتم تسجيل أي طعن، أو بعد الفصل في الطعون، تقوم المصلحة المتعاقدة بالمنح النهائي للصفقة وإبرام العقد.
⭐ نصيحة الخبير القانوني
لا تكتفِ بالوثائق المذكورة في القانون فقط. اقرأ دفتر الشروط بتمعن شديد، فغالباً ما يحتوي على “شروط إقصائية” (clauses éliminatoires) تتعلق بوثائق إضافية أو شروط تقنية دقيقة. على سبيل المثال، قد يطلب دفتر الشروط شهادة اعتماد (agrément) في مجال معين، أو شهادة Qualibat. عدم تقديم هذه الوثيقة يعني الإقصاء التلقائي. السر يكمن في تحويل دفتر الشروط إلى “قائمة مهام” (Checklist) والتأكد من استيفاء كل نقطة بنسبة 100%.
الأسئلة الشائعة حول المناقصات العمومية في الجزائر (FAQ)
ما الفرق بين المنح المؤقت والمنح النهائي للصفقة؟
المنح المؤقت هو قرار أولي من المصلحة المتعاقدة باختيار متعامل معين بناءً على تقييم لجنة العروض. هذا القرار ليس نهائياً ويفتح المجال للمتنافسين الآخرين لتقديم طعون إذا رأوا أن هناك خرقاً للإجراءات. أما المنح النهائي، فهو القرار الذي يصدر بعد انقضاء فترة الطعون أو بعد الفصل فيها، ويصبح بموجبه المتعامل هو صاحب الصفقة رسمياً ويتم دعوته لإمضاء العقد.
ما هي أنواع الطعون المتاحة للمتعهد المقصى؟
وفقاً للمادة 82 من المرسوم الرئاسي 15-247، يمكن لأي متعهد يحتج على قرار المنح المؤقت أن يرفع طعناً أمام المصلحة المتعاقدة نفسها في أجل 10 أيام ابتداءً من تاريخ أول نشر لإعلان المنح المؤقت. إذا لم يتلق رداً أو كان الرد غير مقنع، يمكنه رفع طعن آخر أمام لجنة الصفقات المختصة (القطاعية، الولائية، أو البلدية).
ماذا يعني “أفضل عرض من حيث الميزة الاقتصادية”؟
لم يعد السعر الأقل هو المعيار الوحيد للفوز. عبارة “أفضل عرض من حيث الميزة الاقتصادية” (l’offre économiquement la plus avantageuse) تعني أن الاختيار يتم بناءً على عدة معايير محددة في دفتر الشروط. قد تشمل هذه المعايير: السعر، الجودة، الآجال، الضمانات، القيمة التقنية للعرض، وغيرها. لكل معيار وزن (نقطة) معين، ويفوز العرض الذي يحصل على أعلى مجموع نقاط.
هل يمكن للمصلحة المتعاقدة إلغاء المناقصة؟
نعم، يمكن للمصلحة المتعاقدة، في أي مرحلة من مراحل إبرام الصفقة، أن تعلن عن إلغاء الإجراء أو عدم جدواه. يتم ذلك لأسباب تتعلق بالمصلحة العامة، مثل عدم كفاية المنافسة، أو وجود عيب في الإجراءات، أو تغيير في أولويات المشروع. يتم إعلام جميع المشاركين بهذا القرار كتابياً. وهذا ما أكدته منصة أخبار الجزائر akhbardz في عدة تحليلات اقتصادية سابقة حول المشاريع العامة.
الخاتمة وإخلاء المسؤولية
إن المشاركة في المناقصات العمومية في الجزائر هي فرصة حقيقية لتطوير الأعمال، ولكنها تتطلب انضباطاً قانونياً وإدارياً صارماً. من خلال فهم الإطار القانوني، والتحضير الدقيق للملفات، والالتزام بالإجراءات خطوة بخطوة، يمكن للمتعهدين الاقتصاديين تعزيز فرصهم في الفوز بصفقات مهمة والمساهمة في الاقتصاد الوطني. الدقة في التفاصيل هي مفتاح النجاح في هذا المجال التنافسي.
المصادر والمراجع
- المرسوم الرئاسي رقم 15-247 المؤرخ في 16 سبتمبر 2015، المتضمن تنظيم الصفقات العمومية وتفويضات المرفق العام. (الجريدة الرسمية للجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية، العدد 50).
- البوابة الرسمية للصفقات العمومية في الجزائر.
- قوانين المالية السنوية التي قد تتضمن تعديلات ظرفية.
- موقع أخبار الجزائر akhbardz.com للمتابعات الاقتصادية.
