هل تمتلك شركة أو مقاولة وترغب في توسيع نشاطك عبر الفوز بعقود مع الدولة؟ المشاركة في الصفقات العمومية في الجزائر هي بوابتك لتحقيق ذلك، لكنها تتطلب فهماً دقيقاً للإطار القانوني وملفاً إدارياً لا تشوبه شائبة. يعتبر الدخول إلى عالم المناقصات والعقود الحكومية خطوة استراتيجية كبرى، ولكنه محفوف بالتحديات الإجرائية والشروط الصارمة التي قد تبدو معقدة للوهلة الأولى. هذا الدليل الشامل والمبني على أحدث النصوص التنظيمية، يوضح لك بالتفصيل كل ما تحتاجه لمعرفة شروط ومتطلبات المشاركة في الصفقات العمومية في الجزائر، وتجهيز ملفك بشكل احترافي يضاعف من فرصك في الفوز.
الإطار القانوني المنظم للصفقات العمومية في الجزائر
قبل الخوض في تفاصيل الشروط والوثائق، من الضروري معرفة السند القانوني الذي يحكم هذا المجال. تعتبر الصفقات العمومية في الجزائر منظمة بشكل أساسي بموجب نص محوري وهو:
- المرسوم الرئاسي رقم 15-247 المؤرخ في 2 ذي الحجة عام 1436 الموافق 16 سبتمبر سنة 2015، المتضمن تنظيم الصفقات العمومية وتفويضات المرفق العام.
هذا المرسوم، المنشور في الجريدة الرسمية للجمهورية الجزائرية، يضع القواعد والمبادئ الأساسية التي تضمن الشفافية، حرية الوصول للطلبات العمومية، المساواة في معاملة المترشحين، وضمان فعالية الإنفاق العام. إن فهم فلسفة هذا النص هو الخطوة الأولى نحو إعداد ملف قوي ومتوافق مع متطلبات المصلحة المتعاقدة (الإدارة أو الهيئة العمومية).
من هو “المتعامل الاقتصادي” المؤهل للمشاركة؟
يستخدم القانون الجزائري مصطلح “المتعامل الاقتصادي” للإشارة إلى أي شخص طبيعي أو معنوي يمكنه المشاركة في صفقة عمومية. لتكون مؤهلاً، يجب أن تستوفي الشروط التالية:
- الأهلية القانونية: يجب أن لا تكون في حالة إفلاس، تصفية قضائية، أو أي وضعية قانونية تمنعك من ممارسة نشاطك التجاري.
- الوضعية الجبائية وشبه الجبائية: يجب أن تكون مسدداً لجميع ضرائبك (وضعية جبائية مصفاة) واشتراكاتك لدى هيئات الضمان الاجتماعي (CNAS, CASNOS, CACOBATPH).
- عدم الإقصاء: يجب أن لا تكون مسجلاً في القائمة الوطنية للمتعاملين الاقتصاديين الممنوعين من المشاركة في الصفقات العمومية.
- القدرات المطلوبة: يجب أن تتوفر فيك القدرات المهنية، المالية، والتقنية اللازمة لتنفيذ موضوع الصفقة، والتي يتم تحديدها في دفتر الشروط.
الملف الإداري: الوثائق المطلوبة للمشاركة في الصفقات العمومية
يعتبر تجهيز الملف الإداري هو الجزء الأكثر أهمية وحساسية في عملية المشاركة. أي نقص أو خطأ في هذا الملف قد يؤدي إلى إقصاء عرضك بشكل فوري. ينقسم الملف عادة إلى ثلاثة أظرفة منفصلة ومختومة، يوضع كل منها داخل ظرف خارجي موحد ومغلق بإحكام.
1. ملف الترشح (Dossier de Candidature)
هذا الملف يثبت أهليتك القانونية وقدراتك الأساسية للمشاركة. يتضمن بشكل عام الوثائق التالية:
- التصريح بالترشح: وثيقة رسمية (نموذج مرفق بدفتر الشروط) تملأ وتوقع من طرف المسير أو الشخص المؤهل قانوناً.
- التصريح بالنزاهة: وثيقة رسمية أخرى (نموذج مرفق) تتعهد فيها بعدم اللجوء إلى ممارسات غير قانونية للتأثير على قرار المصلحة المتعاقدة.
- القانون الأساسي للشركة: بالنسبة للأشخاص المعنويين (الشركات).
- مستخرج من السجل التجاري: يجب أن يكون ساري المفعول ويحمل الرمز الإلكتروني (Code électronique).
- شهادات تسوية الوضعية الجبائية وشبه الجبائية:
- مستخرج من جدول الضرائب مصفى أو بجدول دفع (Extrait de rôle apuré).
- شهادة تسوية الوضعية من الصندوق الوطني للضمان الاجتماعي للعمال الأجراء (CNAS).
- شهادة تسوية الوضعية من الصندوق الوطني للضمان الاجتماعي لغير الأجراء (CASNOS) للمسير.
- شهادة تسوية الوضعية من الصندوق الوطني للعطل مدفوعة الأجر والبطالة الناجمة عن سوء الأحوال الجوية لقطاعات البناء والأشغال العمومية والري (CACOBATPH) للمؤسسات المعنية.
- شهادة السوابق العدلية (صحيفة رقم 3): للمسير أو الشخص الطبيعي، ويجب أن تكون سارية المفعول (أقل من 3 أشهر).
- الحصيلة المالية للسنوات الثلاث الأخيرة: مصادق عليها من طرف محافظ حسابات ومصالح الضرائب (لإثبات القدرة المالية).
- وثيقة التعريف البنكي أو البريدي (RIB/RIP).
- الرقم الوطني للتعريف الإحصائي (NIS).
2. العرض التقني (Offre Technique)
هذا الملف يركز على الجانب الفني لكيفية تنفيذك لمشروع الصفقة. هدفه هو إقناع اللجنة بجدارتك التقنية والمهنية.
- التصريح بالاكتتاب: وثيقة رسمية (نموذج مرفق) تعتبر بمثابة التزام منك بتنفيذ الصفقة في حال فوزك بها، وفقاً للشروط المحددة.
- دفتر الشروط: يجب أن يحتوي على كل صفحاته مؤرخة، موقعة، ومختومة مع كتابة عبارة “قرئ وصودق عليه” في الصفحة الأخيرة.
- مذكرة تقنية تبريرية: شرح مفصل للمنهجية، الوسائل المادية والبشرية التي ستسخرها لتنفيذ المشروع، آجال التنفيذ، وأي تفاصيل تقنية أخرى يطلبها دفتر الشروط.
- قائمة المراجع المهنية: شهادات حسن التنفيذ (Attestations de bonne exécution) لمشاريع مماثلة قمت بإنجازها سابقاً.
- قائمة العتاد والوسائل المادية: مدعمة بوثائق إثبات الملكية (بطاقات رمادية) أو عقود الكراء.
- قائمة الإطارات والمستخدمين: مع سيرهم الذاتية (CV) وشهاداتهم، خاصة بالنسبة للمناصب الرئيسية في المشروع.
- شهادة التأهيل والتصنيف المهني: بالنسبة لقطاعات البناء والأشغال العمومية والري.
3. العرض المالي (Offre Financière)
هذا الملف يحتوي على الجانب المالي لعرضك ويجب أن يوضع في ظرف منفصل ومختوم.
- رسالة التعهد (Lettre de Soumission): وثيقة رسمية (نموذج مرفق) تملأ وتوقع، تحدد المبلغ الإجمالي لعرضك (بالأرقام والحروف) ومدة صلاحية العرض.
- جدول الأسعار الوحدوية (BPU): قائمة بالأسعار لكل وحدة عمل أو خدمة، مملوءة وموقعة.
- التفصيل التقديري والكمي (DQE): تفصيل كمي ومالي لكامل المشروع بناءً على جدول الأسعار الوحدوية، مملوء وموقع.
تنبيه هام
يجب وضع كل ملف (الترشح، التقني، المالي) في ظرف خاص به، مغلق ومختوم، يبين تسمية المؤسسة وموضوع الصفقة مع عبارة “ملف الترشح”، “عرض تقني” أو “عرض مالي”. ثم توضع هذه الأظرفة الثلاثة في ظرف خارجي واحد كبير، مغلق بإحكام ومغفل (لا يحمل أي اسم أو علامة مميزة للمؤسسة)، وعليه فقط عبارة: “لا يفتح إلا من طرف لجنة فتح الأظرفة وتقييم العروض” مع ذكر موضوع الصفقة ورقمها.
ملخص محتويات الأظرفة (جدول توضيحي)
| الظرف | المحتوى الأساسي | الهدف |
|---|---|---|
| ظرف ملف الترشح | التصريح بالترشح، التصريح بالنزاهة، السجل التجاري، شهادات C20, CNAS, CASNOS، السوابق العدلية. | إثبات الأهلية القانونية والإدارية للمشاركة. |
| ظرف العرض التقني | التصريح بالاكتتاب، دفتر الشروط المؤشر، المذكرة التقنية، المراجع المهنية، قائمة العتاد والموظفين. | إثبات القدرة على تنفيذ المشروع بالجودة المطلوبة. |
| ظرف العرض المالي | رسالة التعهد، جدول الأسعار الوحدوية (BPU)، التفصيل التقديري والكمي (DQE). | تقديم الكلفة المالية للمشروع. |
إجراءات إيداع وتقييم العروض
بعد تجهيز الملف، تمر العملية بالمراحل التالية:
- الإيداع: يتم إيداع الظرف الخارجي لدى المصلحة المتعاقدة مقابل وصل إيداع، وذلك قبل التاريخ والساعة المحددين كآخر أجل.
- جلسة فتح الأظرفة: هي جلسة علنية، يتم فيها فتح أظرفة ملفات الترشح والعروض التقنية والمالية، والتأكد من وجود كل الوثائق المطلوبة دون تقييم محتواها.
- تقييم العروض: تجتمع لجنة تقييم العروض في جلسة مغلقة لدراسة الملفات بالتفصيل:
- أولاً، يتم تقييم ملفات الترشح وإقصاء المترشحين غير المؤهلين.
- ثانياً، يتم تقييم العروض التقنية للمترشحين المؤهلين، وإقصاء العروض غير المطابقة لدفتر الشروط.
- ثالثاً، يتم دراسة العروض المالية للمترشحين المقبولين تقنياً، لاختيار العرض الأفضل من حيث المزايا الاقتصادية (عادة العرض الأقل ثمناً إذا كان مطابقاً تقنياً).
- المنح المؤقت: يتم إعلان المنح المؤقت للصفقة لصالح المتعهد صاحب أفضل عرض، ويتم نشره في الصحف الوطنية والبوابة الإلكترونية للصفقات العمومية.
- فترة الطعون: يفتح أجل قانوني (عادة 10 أيام) للمتعهدين الآخرين لتقديم طعونهم إن وجدت.
- المنح النهائي: بعد انقضاء فترة الطعون أو الفصل فيها، يتم تأكيد المنح النهائي للصفقة.
نصيحة الخبير القانوني
لا تستهن أبداً بالشكليات. تأكد من ترقيم كل صفحات دفتر الشروط والعرض التقني والمالي، وقم بتوقيعها وختمها في الأسفل. هذا الإجراء البسيط يمنع إقصاء عرضك لأسباب شكلية سخيفة. كذلك، قم بإعداد “قائمة تدقيق” (Checklist) خاصة بك لكل مناقصة للتأكد من أنك لم تنس أياً من الوثائق المطلوبة في دفتر الشروط قبل إغلاق الظرف النهائي.
الأسئلة الشائعة (FAQ)
ما الفرق بين المناقصة المفتوحة والمناقصة المحدودة؟
المناقصة المفتوحة (Appel d’offres ouvert) تسمح لأي متعامل اقتصادي يستوفي الشروط بتقديم عرض. أما المناقصة المفتوحة مع اشتراط قدرات دنيا، فهي تلزم المترشحين بإثبات قدرات معينة (مثل رقم أعمال معين أو إنجاز مشاريع محددة) كشرط أولي للمشاركة. أما المناقصة المحدودة (Appel d’offres restreint)، فلا توجه الدعوة للمشاركة إلا للمتعاملين الاقتصاديين الذين تم انتقاؤهم مسبقاً من طرف المصلحة المتعاقدة.
هل يمكن لشركة حديثة التأسيس المشاركة في الصفقات العمومية؟
نعم، من حيث المبدأ يمكن ذلك. القانون لا يضع شرط أقدمية، ولكن عملياً، قد تواجه الشركات الحديثة صعوبة في إثبات قدراتها المالية (عدم وجود حصيلة مالية لـ 3 سنوات) والمهنية (عدم وجود مراجع مهنية). ومع ذلك، يمكنها المشاركة في الصفقات الصغيرة أو الدخول في “تجمع” (Groupement) مع شركات أخرى أكثر خبرة.
ماذا أفعل إذا تم إقصاء عرضي بشكل غير عادل؟
يمنحك القانون حق الطعن. يمكنك تقديم تظلم (recours) لدى المصلحة المتعاقدة نفسها خلال أجل 10 أيام من تاريخ نشر الإعلان عن المنح المؤقت. إذا لم تقتنع بالرد، يمكنك رفع طعن آخر أمام لجنة الصفقات المختصة (القطاعية أو الولائية). وكحل أخير، يبقى لك حق اللجوء إلى القضاء الإداري. للمزيد من المعلومات حول الإجراءات، يمكنكم متابعة أخبار القوانين على منصات موثوقة مثل akhbardz.
هل كفالة الضمان (Caution de soumission) إجبارية؟
لا، ليست إجبارية في كل الحالات. حسب المادة 125 من المرسوم الرئاسي 15-247، يمكن للمصلحة المتعاقدة أن تفرض على المتعهدين تقديم كفالة ضمان (تسمى أيضاً كفالة التعهد) لضمان جدية عروضهم. إذا تم فرضها في دفتر الشروط، فتصبح إلزامية. وعادة ما تحدد قيمتها بـ 1% من مبلغ العرض على الأقل.
خاتمة
إن المشاركة في الصفقات العمومية في الجزائر تمثل فرصة حقيقية للنمو، لكنها تتطلب الدقة والالتزام الصارم بالإجراءات القانونية. من خلال فهم الإطار التنظيمي المتمثل في المرسوم الرئاسي 15-247، والتحضير الدقيق للملف الإداري بأظرفته الثلاثة، وتجنب الأخطاء الشكلية، يمكنك زيادة فرصك بشكل كبير في الفوز بعقود تساهم في تطوير شركتك والمساهمة في الاقتصاد الوطني.
المصادر والمراجع
- المرسوم الرئاسي رقم 15-247 المؤرخ في 16 سبتمبر 2015، المتضمن تنظيم الصفقات العمومية وتفويضات المرفق العام (الجريدة الرسمية للجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية، العدد 50).
- البوابة الإلكترونية للصفقات العمومية في الجزائر.
- نصوص تنظيمية وتعديلات لاحقة ذات صلة.
