قانون الوظيفة العمومية الجزائري 2026
شرح شامل لقانون الوظيفة العمومية الجزائري (الأمر 06-03): دليلك الكامل 2026
يُمثل قانون الوظيفة العمومية الجزائري، أو كما يُعرف رسميًا بـ “الأمر رقم 06-03″، حجر الزاوية الذي ينظم العلاقة بين الدولة والموظف العام. هو ليس مجرد وثيقة قانونية، بل هو عقد اجتماعي يحدد بدقة حقوق وواجبات ملايين الجزائريين الذين يخدمون في الإدارات والمؤسسات العمومية. لكن بالنسبة للكثيرين، قد تبدو نصوصه معقدة ومواده متشعبة، مما يخلق حالة من الضبابية حول أبسط الحقوق أو الواجبات.
سواء كنت موظفًا تسعى لمعرفة مسارك المهني، أو مترشحًا تستعد لدخول عالم الوظيفة العمومية، فإن هذا الدليل الشامل والمُبسّط هو وجهتك الأولى. سنقوم بتفكيك كل جانب من جوانب قانون الوظيفة العمومية الجزائري، من شروط التوظيف إلى إجراءات الترقية، مرورًا بالحقوق والواجبات، وصولًا إلى التقاعد، بأسلوب واضح وعملي يزيل كل غموض.
ما هو قانون الوظيفة العمومية الجزائري؟ نظرة على الأمر 06-03
صدر الأمر رقم 06-03 في 15 يوليو 2006 ليحدد القانون الأساسي العام للوظيفة العمومية. جاء هذا القانون ليحل محل المرسوم 85-59 وينظم بشكل عصري وكامل كل ما يتعلق بالموظف العام، بدءًا من لحظة التحاقه بالخدمة وحتى انتهاء علاقته بها. يهدف هذا النص التشريعي إلى بناء إدارة عمومية فعالة، نزيهة، ومحايدة في خدمة المواطن.
المبادئ الأساسية التي يرتكز عليها القانون
يقوم قانون الوظيفة العمومية على مجموعة من المبادئ الأساسية التي تضمن سير المرافق العامة بشكل عادل وفعال. هذه المبادئ ليست مجرد حبر على ورق، بل هي روح القانون التي توجه كل مواده.
1. مبدأ المساواة في الالتحاق بالوظائف العمومية
يضمن القانون حق كل مواطن جزائري تتوفر فيه الشروط المطلوبة في الالتحاق بالوظائف العمومية دون أي تمييز قائم على الجنس، العرق، أو الآراء السياسية. التوظيف يجب أن يكون على أساس الجدارة والاستحقاق.
2. مبدأ الجدارة والاستحقاق
الأساس الوحيد للتوظيف والترقية في المسار المهني هو الكفاءة المهنية والجدارة. ويتم تكريس هذا المبدأ عبر تنظيم مسابقات التوظيف (concours) والامتحانات المهنية التي تضمن تكافؤ الفرص.
3. مبدأ استمرارية الخدمة العمومية
يجب على الموظف ضمان استمرارية المهام الموكلة إليه حتى في الظروف الصعبة. هذا المبدأ يضمن أن المرفق العام لا يتوقف عن خدمة المواطنين، ويشمل ذلك الالتزام بالحد الأدنى من الخدمة في حالة الإضراب.
4. مبدأ الحياد والنزاهة
يجب على الموظف العام أن يمارس مهامه بكل حيادية وموضوعية، بعيدًا عن أي تأثيرات شخصية أو سياسية. النزاهة والشفافية هما أساس بناء الثقة بين الإدارة والمواطن.
حقوق الموظف العام: ضمانات أساسية لمسار مهني آمن
لم يغفل المشرّع الجزائري عن توفير مجموعة متكاملة من الحقوق التي تحفظ كرامة الموظف وتوفر له بيئة عمل مستقرة ومحفزة. فهم هذه الحقوق هو خطوتك الأولى للدفاع عنها والمطالبة بها.
1. الحق في الراتب بعد أداء الخدمة
يعتبر الراتب المقابل المادي للعمل المنجز، وهو حق أساسي لا يمكن التنازل عنه. يتكون الراتب من الراتب الرئيسي، بالإضافة إلى مختلف العلاوات والتعويضات التي تحددها القوانين والتنظيمات الخاصة بكل قطاع.
2. الحق في الحماية الاجتماعية والتقاعد
يستفيد الموظف وعائلته من تغطية شاملة في مجالات التأمين على المرض، الأمومة، حوادث العمل، والعجز. كما يضمن له القانون الحق في معاش تقاعد كريم عند بلوغه السن القانونية أو استيفاء الشروط المطلوبة.
3. الحق في الراحة والعطل: إعادة شحن الطاقة
العمل المستمر يؤدي إلى الإرهاق وانخفاض المردودية. لذلك، كرس القانون أنواعًا مختلفة من العطل لضمان حق الموظف في الراحة:
- العطلة السنوية: مدتها ثلاثون (30) يومًا كاملًا عن كل سنة من الخدمة الفعلية.
- عطل الأمومة: مدتها 14 أسبوعًا متتاليًا، مع إمكانية تمديدها في حالات معينة.
- العطل المرضية: يمنحها الطبيب المعتمد وتكون مدفوعة الأجر حسب مدتها.
- عطل استثنائية: لأسباب عائلية (زواج، ولادة، وفاة) وتكون مدفوعة الأجر لمدة ثلاثة أيام.
- عطلة لأداء مناسك الحج: تُمنح مرة واحدة خلال المسار المهني.
4. الحق في التكوين والترقية في الرتبة
لا يجب أن يكون المسار المهني جامدًا. يضمن قانون الوظيفة العمومية الجزائري حق الموظف في الاستفادة من برامج التكوين وتحسين المستوى لتنمية كفاءاته، مما يؤهله للترقية في مساره المهني سواء في الدرجة أو الرتبة.
5. الحق في ممارسة العمل النقابي
يُعترف للموظف بالحق في الانضمام إلى تنظيم نقابي للدفاع عن مصالحه المادية والمعنوية. ويشمل ذلك حق الإضراب الذي يُمارس ضمن إطار قانوني محدد يضمن استمرارية الخدمة العمومية.
6. الحق في الحماية القانونية
يجب على الإدارة حماية الموظف من أي تهديد، إهانة، شتم، أو اعتداء يتعرض له أثناء ممارسة مهامه. وتلتزم الإدارة بتعويضه عن أي ضرر يلحق به ومتابعة المعتدي قضائيًا.
واجبات والتزامات الموظف: مسؤوليات تجاه الدولة والمواطن
مقابل هذه الحقوق، يفرض القانون على الموظف مجموعة من الواجبات الصارمة التي تضمن حسن سير الإدارة وتقديم خدمة عمومية ذات جودة.
1. واجب أداء المهام بكل فعالية ونزاهة
الموظف مسؤول عن تنفيذ المهام الموكلة إليه. يجب عليه أن يكرس كل وقته ونشاطه المهني لخدمة الإدارة التي ينتمي إليها، وأن يسعى باستمرار لتحسين أدائه.
2. واجب الطاعة للسلطة السلمية (Devoir d’obéissance)
يجب على الموظف الامتثال لأوامر رؤسائه في إطار تأدية مهامه، إلا إذا كان الأمر المُستلم مخالفًا للقانون بشكل واضح. في هذه الحالة، يجب على الموظف تنبيه رئيسه كتابيًا.
3. واجب السرية المهنية
يُمنع على الموظف منعًا باتًا إفشاء أي وثيقة أو معلومة اطلع عليها بحكم وظيفته. هذا الالتزام بالكتمان والسرية يظل قائمًا حتى بعد انتهاء مهامه.
4. منع ممارسة نشاط مربح إضافي
كقاعدة عامة، لا يمكن للموظف أن يجمع بين وظيفته وممارسة أي نشاط خاص آخر يدر عليه ربحًا. الهدف من هذا المبدأ هو ضمان تفرغ الموظف لمهامه العمومية وتجنب أي تضارب في المصالح. توجد استثناءات محددة قانونًا (مثل الإنتاج العلمي، الفني، أو التدريس كعمل ثانوي بترخيص).
5. واجب الحياد والتحفظ
يجب على الموظف تجنب أي فعل أو تصرف قد يمس بكرامة وظيفته أو حيادية الإدارة. يجب عليه أن يكون متحفظًا في التعبير عن آرائه، خاصة السياسية، وأن لا يستغل منصبه لأغراض شخصية.
كيف تصبح موظفًا؟ دليل شامل لخطوات التوظيف في الوظيفة العمومية
الالتحاق بالوظيفة العمومية حلم يراود الكثيرين، وهو يمر عبر مسار إجرائي واضح حدده القانون لضمان الشفافية وتكافؤ الفرص.
الخطوة 1: استيفاء الشروط العامة للتوظيف
قبل التفكير في أي مسابقة، يجب التأكد من توفر الشروط الأساسية فيك:
- أن تكون جزائري الجنسية.
- أن تكون متمتعًا بحقوقك المدنية.
- ألا تحمل شهادة سوابق عدلية تتنافى مع ممارسة الوظيفة.
- أن تكون في وضعية قانونية تجاه الخدمة الوطنية.
- أن تتوفر فيك شروط السن والقدرة البدنية والذهنية المطلوبة.
- أن تكون حائزًا على المؤهلات والشهادات المطلوبة للرتبة.
إن الحصول على وظيفة عمومية يعتبر هدفًا للكثيرين، ويتطلب تحضيرًا جيدًا للمسابقات المختلفة.
الخطوة 2: فهم طرق التوظيف المختلفة
حدد القانون ثلاث طرق رئيسية للتوظيف:
- المسابقة على أساس الاختبارات: وهي الطريقة الأكثر شيوعًا، حيث يخضع المترشحون لاختبارات كتابية وشفوية لتقييم معارفهم وقدراتهم.
- المسابقة على أساس الشهادات: يتم ترتيب المترشحين بناءً على معايير محددة (معدل مسار الدراسة، أقدمية الشهادة، الخبرة المهنية).
- التوظيف المباشر: في حالات استثنائية ولرتب معينة (غالبًا في الأسلاك ذات التكوين المتخصص مثل خريجي المدارس العليا).
الخطوة 3: من الإعلان إلى التعيين (دليل تطبيقي)
- متابعة الإعلانات: قم بمتابعة المواقع الرسمية للمؤسسات، والموقع الرسمي للمديرية العامة للوظيفة العمومية، وكذلك منصات التوظيف الموثوقة.
- تكوين الملف: حضّر ملفك الذي يتضمن غالبًا (طلب خطي، نسخة من بطاقة التعريف، نسخة من المؤهل، استمارة معلومات، شهادات عمل إن وجدت).
- اجتياز المسابقة: استعد جيدًا للاختبارات. ركز على الثقافة العامة، منهجية الإجابة، والمواد المتعلقة بتخصص الرتبة.
- إعلان النتائج: يتم نشر قوائم الناجحين والقوائم الاحتياطية.
- فترة التدريب (Le Stage): بعد النجاح، يتم تعيينك كمتربص لمدة سنة كاملة. خلال هذه الفترة، يتم تقييمك وتكوينك قبل ترسيمك في منصبك.
- الترسيم: بعد نهاية فترة التدريب بنجاح، يصدر قرار ترسيمك وتصبح موظفًا بكل ما يترتب عن ذلك من حقوق وواجبات.
المسار المهني للموظف: التقييم، الترقية، والتنقل
بمجرد ترسيم الموظف، يبدأ مساره المهني الفعلي الذي يخضع لآليات تقييم وترقية تهدف إلى تحفيز الكفاءات والمكافأة على المردودية.
التقييم السنوي ونقطة التفتيش
يخضع كل موظف لتقييم سنوي من قبل رئيسه المباشر. يتم من خلاله تقييم (فعاليته، مردوديته، سلوكه، وقدرته على التنظيم). ينتج عن هذا التقييم نقطة عددية تكون حاسمة في وتيرة الترقية في الدرجات.
أنماط الترقية: الفرق بين الدرجة والرتبة
من الضروري فهم الفرق بين هذين المفهومين:
- الترقية في الدرجة (Promotion en échelon): هي انتقال أفقي من درجة إلى درجة أعلى (من 0 إلى 12). تتم بشكل دوري حسب ثلاث وتائر (دنيا، متوسطة، قصوى) بناءً على النقطة السنوية. كل درجة تقابلها زيادة في الراتب.
- الترقية في الرتبة (Promotion en grade): هي انتقال عمودي إلى رتبة أعلى (مثلاً من متصرف إداري إلى متصرف رئيسي). هذه الترقية تؤدي إلى زيادة كبيرة في الراتب والمسؤوليات.
تعتبر الترقية في الرتبة أساسية للتقدم في أي مجال وظيفي داخل القطاع العام.
كيف تتم الترقية في الرتبة؟
تتم الترقية في الرتبة عبر طريقتين رئيسيتين:
- الامتحان المهني: يفتح للموظفين الذين يثبتون أقدمية معينة في رتبتهم الحالية، ويعتبر فرصة لإظهار كفاءتهم والارتقاء بسرعة.
- على سبيل الاختيار (الترقية الاختيارية): تتم بعد التسجيل في قائمة التأهيل السنوية، وتعتمد على الأقدمية والنقاط المحصل عليها خلال المسار المهني.
جدول ملخص لأنواع العطل في قانون الوظيفة العمومية
| نوع العطلة | المدة | ملاحظات |
|---|---|---|
| عطلة سنوية | 30 يوماً | مدفوعة الأجر بالكامل |
| عطلة مرضية | حسب الشهادة الطبية | مدفوعة الأجر (كاملة أو جزئية حسب المدة) |
| عطلة أمومة | 14 أسبوعاً | مدفوعة الأجر من قبل الضمان الاجتماعي |
| عطلة استثنائية (حدث عائلي) | 3 أيام | زواج الموظف، ولادة ابن، وفاة أحد الأصول أو الفروع |
| عطلة لغرض شخصي (إحالة على الاستيداع) | تصل إلى سنتين (قابلة للتجديد) | غير مدفوعة الأجر وتؤدي إلى توقيف الراتب والترقية |
النظام التأديبي: الأخطاء المهنية والعقوبات المقررة
حدد القانون بدقة الأخطاء التي يمكن أن يرتكبها الموظف، وصنفها حسب جسامتها، مع تحديد العقوبات المقابلة لضمان الشفافية وحق الدفاع.
تصنيف الأخطاء المهنية
- أخطاء من الدرجة الأولى: الإخلال البسيط بواجبات الوظيفة (مثل التأخرات).
- أخطاء من الدرجة الثانية: المساس بقواعد السر المهني أو عصيان الأوامر.
- أخطاء من الدرجة الثالثة: استغلال المنصب لأغراض شخصية.
- أخطاء من الدرجة الرابعة: الأفعال الخطيرة كالرشوة، تسريب الوثائق، أو الجمع بين الوظيفة ونشاط مربح غير قانوني.
سلم العقوبات التأديبية
تتدرج العقوبات من الأخف إلى الأشد:
- عقوبات الدرجة الأولى: إنذار، توبيخ، شطب من قائمة التأهيل.
- عقوبات الدرجة الثانية: توقيف عن العمل من 4 إلى 8 أيام، تنزيل في الدرجة.
- عقوبات الدرجة الثالثة: تنزيل إلى الرتبة السفلى، النقل الإجباري.
- عقوبات الدرجة الرابعة: التسريح أو العزل.
قبل فرض أي عقوبة، يجب تمكين الموظف من الاطلاع على ملفه وتقديم دفوعه الكتابية والشفوية، مع حقه في الاستعانة بمدافع أو ممثل نقابي.
تجدر الإشارة إلى أن بعض التعديلات والتحديثات التي قد تطرأ على القوانين، غالبًا ما يتم تغطيتها من قبل وسائل الإعلام الموثوقة مثل موقع أخبار الجزائر، الذي يمكن أن يكون مصدرًا جيدًا لمتابعة أي مستجدات عبر موقعه akhbardz.com.
أسئلة شائعة (FAQ)
ما الفرق بين الترقية في الدرجة والترقية في الرتبة؟
الترقية في الدرجة هي تقدم أفقي يتم بشكل دوري (كل سنتين إلى ثلاث سنوات) بناءً على تقييم الأداء وتؤدي لزيادة في الراتب. أما الترقية في الرتبة فهي تقدم عمودي إلى منصب أعلى (مثل من أستاذ إلى أستاذ رئيسي)، وتتم عبر امتحان مهني أو بالاختيار، وتؤدي إلى زيادة معتبرة في الراتب والمسؤوليات.
هل يحق للموظف الحصول على عطلة غير مدفوعة الأجر (استيداع)؟
نعم، يمكن للموظف طلب وضعه في حالة “الإحالة على الاستيداع” لأسباب معينة (مرض خطير لأحد أفراد العائلة، متابعة الزوج لمقر عمله، السماح للمرأة بتربية طفل، أو لأغراض شخصية). خلال هذه الفترة، يتوقف راتبه وحقه في الترقية والتقاعد.
ما هي مدة فترة التدريب (stage) للموظف الجديد؟
مدة فترة التدريب هي سنة واحدة. خلالها يخضع المتربص لتقييم مستمر. إذا كان التقييم إيجابيًا، يتم ترسيمه. وإذا كان سلبيًا، يمكن تمديد فترة التدريب مرة واحدة أو تسريحه.
الخلاصة: قانون الوظيفة العمومية عقد متوازن بين الحق والواجب
إن قانون الوظيفة العمومية الجزائري هو أكثر من مجرد إطار قانوني؛ إنه يمثل الركيزة الأساسية التي تضمن استقرار الموظف وفعالية الإدارة. من خلال فهمك العميق لحقوقك، يمكنك الدفاع عنها والمطالبة بها. ومن خلال إدراكك الكامل لواجباتك، تساهم في بناء خدمة عمومية قوية وموثوقة تخدم المواطن والدولة. هذا التوازن الدقيق هو مفتاح النجاح لأي مسار مهني في القطاع العام.
هل أنت جاهز لبناء مسارك المهني في القطاع العام أو الخاص؟ ابدأ بالبحث عن الوظيفة المناسبة لك، ولا تنسَ أن تقديم سيرتك الذاتية بشكل احترافي هو بوابتك الأولى نحو النجاح. للمزيد من الإرشادات والنصائح المهنية، ندعوك لتصفح مدونتنا المتخصصة.
المصادر
